京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略是習近平總書記親自謀劃、親自決策、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。2014年2月26日，習近平總書記就推進京津冀協同發(fā)展提出7點要求：著力加強頂層設計；著力加大對協同發(fā)展的推動；著力加快推進產業(yè)對接協作；著力調整優(yōu)化城市布局和空間結構；著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間；著力構建現代化交通網絡系統；著力加快推進市場一體化進程。所以，《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）確定了京津冀這樣的區(qū)域空間結構，來進行優(yōu)化城市布局；提到了三大率先突破的重點領域：交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護和產業(yè)升級轉移；同時在體制機制方面強調推進市場一體化進程和體制機制創(chuàng)新。京津冀三地按照《綱要》來推進整個京津冀協同發(fā)展，各地都在行動。?

《綱要》指出了京津冀整體功能定位有四個方面：以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協同發(fā)展改革引領區(qū)、全國創(chuàng)新驅動經濟增長新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)。京津冀協同發(fā)展以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點。這是京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略的初心，其首先是以問題為導向的發(fā)展戰(zhàn)略，是解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點的一個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。?

《綱要》同樣明確了京津冀三地的具體功能定位：北京的功能定位“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”，國際一流的和諧宜居之都。天津的功能定位是“全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”。河北的功能定位是“全國現代商貿物流重要基地、產業(yè)轉型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。?

一、優(yōu)化京津冀區(qū)域空間結構布局?

京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略實施9年來，推動我國世界級城市群建設取得重要進展。京津冀地區(qū)空間結構不斷優(yōu)化，構建了“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”空間布局的基本框架?！耙缓恕奔粗副本０延行蚴杞夥鞘锥脊δ堋?yōu)化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問題作為京津冀協同發(fā)展的首要任務。“雙城”是指北京、天津，這是京津冀協同發(fā)展的主要引擎，要進一步強化京津聯動，全方位拓展合作廣度和深度，加快實現同城化發(fā)展，共同發(fā)揮高端引領和輻射帶動作用?！叭S”指的是京津、京保石、京唐秦三個產業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，這是支撐京津冀協同發(fā)展的主體框架?！八膮^(qū)”分別是中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，每個功能區(qū)都有明確的空間范圍和發(fā)展重點。? “多節(jié)點”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節(jié)點城市，重點是提高其城市綜合承載能力和服務能力，有序推動產業(yè)和人口聚集。?

二、致力于疏解北京非首都功能?

黨的十九大報告指出：以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)。根據北京市的戰(zhàn)略定位，北京將按照疏解對象重點疏解以下四類非首都功能：一般性產業(yè)特別是高消耗產業(yè)；區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產業(yè)；部分教育、醫(yī)療、培訓機構等社會公共服務功能；部分行政性、事業(yè)性服務機構和企業(yè)總部等。疏解區(qū)域有向中心城區(qū)以外但局限在北京市域范圍內和向北京市域以外的地區(qū)疏解兩種，疏解方式也分為分散疏解和集中疏解，雄安新區(qū)是作為北京市域外疏解的集中承載地。配合北京城市內空間重組，在更大空間尺度上，重新配置首都職能，實現北京過度集中的城市職能的合理分散。北京產業(yè)空間布局調整應在強化首都核心功能的同時，重點疏解和引導非首都核心功能的轉移，將中心城區(qū)過度集中的產業(yè)功能向郊區(qū)及周邊地區(qū)轉移（市域轉移與區(qū)域轉移），帶動區(qū)域功能格局的整體優(yōu)化。

三、著力推進三大重點領域的率先協同

（一）交通一體化?

按照網絡化布局、智能化管理和一體化服務的要求，構建以軌道交通為骨干的多節(jié)點、網格狀、全覆蓋的交通網絡，提升交通運輸組織和服務現代化水平，建立統一開放的區(qū)域運輸市場格局。重點是建設高效密集軌道交通網，完善便捷通暢公路交通網，打通國家高速公路“斷頭路”，全面消除跨區(qū)域國省干線“瓶頸路段”，加快構建現代化的津冀港口群，打造國際一流的航空樞紐，加快北京新機場建設，大力發(fā)展公交優(yōu)先的城市交通，提升交通智能化管理水平，提升區(qū)域一體化運輸服務水平，發(fā)展安全綠色可持續(xù)交通。

（二）生態(tài)環(huán)境保護?

按照“統一規(guī)劃、嚴格標準、聯合管理、改革創(chuàng)新、協同互助”的原則，打破行政區(qū)域限制，推動能源生產和消費革命，促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護和治理，擴大區(qū)域生態(tài)空間。重點是聯防聯控環(huán)境污染，建立一體化的環(huán)境準入和退出機制，加強環(huán)境污染治理，實施清潔水行動，大力發(fā)展循環(huán)經濟，推進生態(tài)保護與建設，謀劃建設一批環(huán)首都國家公園和森林公園，積極應對氣候變化。

（三）產業(yè)升級轉移?

從全國生產力整體布局出發(fā)，明確三省市產業(yè)發(fā)展定位，理順產業(yè)發(fā)展鏈條，加快產業(yè)轉型升級，打造立足區(qū)域、服務全國、輻射全球的優(yōu)勢產業(yè)集聚區(qū)。重點是明確產業(yè)定位和方向，加快產業(yè)轉型升級，推動產業(yè)轉移對接，加強三省市產業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，制定京津冀產業(yè)指導目錄，加快津冀承接平臺建設，加強京津冀產業(yè)協作等。 綜上所述，解決城市規(guī)模擴大所帶來的“大城市病”問題，應努力打造多中心、網絡化的空間格局。京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略就是要通過打造京津冀世界級城市群來解決北京的“大城市病”問題。要促進京津冀協同發(fā)展，交通、生態(tài)和產業(yè)三個領域應率先協同。交通實現網絡化布局、智能化管理和一體化服務；生態(tài)環(huán)境保護堅持“統一規(guī)劃、嚴格標準、聯合管理、改革創(chuàng)新、協同互助”的原則；產業(yè)升級應明確三省市產業(yè)發(fā)展定位，理順產業(yè)發(fā)展鏈條，加快產業(yè)轉型升級，打造立足區(qū)域、服務全國、輻射全球的優(yōu)勢產業(yè)集聚區(qū)。雄安新區(qū)的建設規(guī)劃是落實京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，雄安新區(qū)將在建設世界級城市群、優(yōu)化京津冀空間結構、疏解非首都功能中發(fā)揮重大作用；應全力打造宜居城市（新區(qū)）、創(chuàng)新城市（新區(qū)）；應全力促進各個領域的改革創(chuàng)新。?

黨的二十大報告提出“深入實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產力布局，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系”，為進一步推動京津冀協同發(fā)展指明了前進方向，注入了強勁動力。京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略作為習近平總書記親自謀劃、親自決策、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，明確了三省市的功能定位，優(yōu)化了京津冀區(qū)域空間結構布局，有利于推進交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)升級轉移三大重點領域的協同。黨的二十大報告中“高標準、高質量建設雄安新區(qū)”的表述，說明雄安新區(qū)高起點規(guī)劃任務已經完成，高標準建設積極推進，高質量承接北京非首都功能疏解拉開帷幕，已經進入大規(guī)模建設和實質承接非首都功能轉移階段。

（根據北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平《京津冀協同發(fā)展與雄安新區(qū)建設》講稿摘編整理）