6月30日強信心、穩(wěn)預期、促發(fā)展，如何用好破產重整這一市場化、法治化手段?如何加強府院聯(lián)動助企紓困，進一步優(yōu)化營商環(huán)境?發(fā)揮破產重整作用，拯救困境企業(yè)、防范化解系統(tǒng)性風險，各地有哪些成功經(jīng)驗與有益探索?

　　6月29日，由湖北省法學會法學教育研究會、湖北省法學會破產法學研究會共同主辦，中南財經(jīng)政法大學法學院承辦，中國經(jīng)濟信息社新華信用提供智庫支持的破產重整高峰論壇在中南財經(jīng)政法大學成功舉辦。論壇匯聚60多位破產重整領域專家學者和實務工作者，為完善中國破產重整制度、優(yōu)化破產重整實踐建言獻策，以期更好發(fā)揮破產重整在化解企業(yè)債務危機、優(yōu)化資源配置、維護社會穩(wěn)定中的積極作用。

　　《企業(yè)破產法》于2007年6月1日起實施，確認和回應了重整制度。17年間，中國破產重整案件逐年增多、重整方式漸趨多樣化、重整制度規(guī)范不斷完善和細化。根據(jù)最高人民法院2024年全國兩會工作報告，2023年審結破產重整、和解案件1485件，762家陷入困境企業(yè)成功重整，盤活資產8790億元，11.8萬名員工穩(wěn)住就業(yè)。

　　高效助力困境企業(yè)恢復生機，營造一流法治化營商環(huán)境

　　破產重整是《企業(yè)破產法》的一項重要制度，是指專門針對可能或已經(jīng)具備破產原因但又有維持價值和再生希望的企業(yè)，經(jīng)由各方利害關系人的申請，在法院主持和利害關系人的參與下，進行業(yè)務重組和債務調整，以幫助債務人擺脫財務困境、恢復營業(yè)能力的法律制度。

　　“社會主義市場經(jīng)濟的本質是法治經(jīng)濟，法治則是最好的營商環(huán)境?！敝心县斀?jīng)政法大學法學院副院長、湖北省法學會法學教育研究會副會長李俊表示，眾多通過破產重整實現(xiàn)重生的危困企業(yè)，以自身價值為經(jīng)濟高質量發(fā)展貢獻了應有力量，破產重整制度成為當下法學研究和法治實踐的重大課題。此次“破產重整高峰論壇”匯集全國優(yōu)秀破產重整理論和實務研究者，聚焦經(jīng)典重整案例、深入剖析破產重整焦點和難點，以期為中國資本市場的健康發(fā)展起到應有貢獻。

　　“破產重整制度作為現(xiàn)代破產法的靈魂，兼具困境企業(yè)拯救、債權償還、改善營商環(huán)境、推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定等多重功能?！焙笔「呒壢嗣穹ㄔ焊痹洪L周佳念提出，在《企業(yè)破產法》修訂之際，本次論壇的召開恰逢其時。人民法院將牢固樹立“法治是最好的營商環(huán)境”理念，對陷入財務困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價值的企業(yè)，積極適用破產重整程序，高效助力困境企業(yè)恢復生機，營造一流法治化營商環(huán)境，促進和完善我國法治化、市場化的破產重整制度建設。

　　“經(jīng)濟周期疊加，發(fā)展動能轉變，資產價值重估，信用體系重構，經(jīng)濟發(fā)展模式重塑……在百年未有之大變局背景下，破產重整制度是金融服務實體經(jīng)濟、化解風險的重要手段，也是金融供給側結構性改革的重要部分和培育新質生產力的重要抓手?！敝袊?jīng)濟信息社新華信用事業(yè)部總經(jīng)理李偉介紹，破產重整制度從金融角度來看，背后實質上是信用關系的重建，離不開專業(yè)信用服務機構的支撐。新華信用在國家發(fā)改委和中國人民銀行的指導支持下，建立了國家級綜合信用信息服務平臺，將依托新華社高端智庫經(jīng)濟研究中心和國家級信用信息平臺等優(yōu)勢，為中國的破產重整制度的發(fā)展和完善，提供智庫研究、信息采集發(fā)布、路演推薦等各方面服務，深入?yún)⑴c破產重整和特殊資產管理領域實踐，為行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供智力支持、營造良好環(huán)境。

　　中南財經(jīng)政法大學法學院黨委副書記、紀委書記、行政副院長陳金川表示，破產重整作為市場經(jīng)濟條件下優(yōu)化資源配置、維護社會穩(wěn)定的重要法律制度，對于推動供給側結構性改革、促進經(jīng)濟高質量發(fā)展具有不可替代的作用。在當前全球經(jīng)濟復蘇面臨諸多挑戰(zhàn)的背景下，破產重整制度的重要性愈發(fā)凸顯。它不僅關乎債務人企業(yè)的生死存亡，更涉及社會穩(wěn)定、職工就業(yè)保障和債權人等多方利益的平衡。因此，本次論壇不僅是一次學術盛會，更是一次凝聚共識、共謀發(fā)展的盛會。

　　適應時代新形勢新要求，完善破產重整制度建設

　　“破產重整制度對于企業(yè)脫困重生、盤活各類資源以及營造法治化營商環(huán)境等具有重要作用，推動破產重整制度建設持續(xù)完善，是當下學界和實務界努力的方向?！敝心县斀?jīng)政法大學法學院教授、經(jīng)濟法學科帶頭人、湖北省法學會財稅法學研究會會長黎江虹主持主旨發(fā)言時表示。

　　武漢大學法學院教授、湖北省法學會破產法學研究會會長張善斌提出，重整制度的理念與功能定位、重整制度的內在邏輯與體系結構、重整制度與其他法律制度的協(xié)調、重整程序中利害關系人之間的利益平衡和重整程序中法院與政府的關系，是《企業(yè)破產法》中破產重整制度修訂的五大難點問題。建議司法實踐高度關注重整程序中擔保權人保護規(guī)則的完善、重整投資人風險防控規(guī)則的重構和重整程序中交易相對人之利益保護等三方面問題。

　　“破產重整本質上是一個談判過程，談判的本質是妥協(xié)，談判的目的則是拯救?，F(xiàn)行的《企業(yè)破產法》在信息披露規(guī)則方面還不夠完備。建議在本輪修訂過程中，明確破產重整關鍵時間節(jié)點相應信息披露主體及其地位。”中國人民大學法學院教授、北京市破產法學會會長徐陽光提出，重整是廣義的破產程序之一，是建立在破產清算基礎之上的制度。盡管破產重整能夠有效拯救一些困境企業(yè)，但不能過度強調破產重整，而忽略了破產清算。有些困境企業(yè)不具備救助價值，該破產清算的就要破產清算。

　　吉林大學經(jīng)濟學院兼職教授游念東回顧了各個歷史時期上市公司破產重整的主要手段，總結了上市公司破產重整的歷程，并通過多個典型案例總結了上市公司破產重整的經(jīng)驗教訓。他表示，破產重整制度是優(yōu)化社會經(jīng)濟關系的工具，公平合理是制定重整計劃的基礎，有機共享重整成果是公平對待相關利益方的具體體現(xiàn)。展望未來，上市公司重整既要滿足破產法的基本要求也要兼顧資本市場的通行規(guī)則，同時融入注冊制和退市制度的內涵;重整計劃要兼顧存量利益調整與增量資源引入，而且更多體現(xiàn)成長性。

　　湖北省高級人民法院民二庭法官余俊介紹，近年來，湖北省破產管理人履職成效顯著，但仍存在管理人選任方式不合理、履職能力有待加強、組成人員不規(guī)范等問題。建議加強經(jīng)驗交流和業(yè)務培訓，提高管理人履職能力;成立省級破產管理人協(xié)會，強化信息資源共享;加強行業(yè)自律，并完善監(jiān)督考核機制，特別是在正向激勵的同時，強化反向制約。

　　論壇還聚焦“預重整制度的運行規(guī)范”“重整計劃的制定與執(zhí)行”“破產重整府院聯(lián)動機制”“重整投資的機遇與挑戰(zhàn)”四個主題分別展開專題探討。

　　在“預重整制度的運行規(guī)范”主題研討中，上海市普陀區(qū)法院商事庭法官劉晶擔任主持人。恩施州中級人民法院民三庭庭長王朝友，十堰市中級人民法院民三庭庭長熊品，湖北山河律師事務所律師、武漢市破產管理人協(xié)會會長張亞瓊，北京市漢坤律師事務所上海分所律師朱磊圍繞預重整視野下的“府院聯(lián)動”實質化運行新探索、預重整制度在現(xiàn)行經(jīng)濟環(huán)境下的優(yōu)化、中小企業(yè)預重整的實踐與規(guī)范、預重整期限法律問題研究等話題發(fā)表演講。武漢市中級人民法院武漢破產法庭庭長程繼偉，武漢市新洲區(qū)人民法院綜合審判庭三級高級法官張紅柳作專業(yè)點評。

　　在“重整計劃的制定與執(zhí)行”主題研討中，武漢大學法學院教授、湖北省法學會破產法學研究會副會長張素華擔任主持人。黃岡市中級人民法院民二庭庭長樊勁松，咸寧市中級人民法院民一庭庭長何云澤，湖北今天律師事務所律師付軍，湖北省高級人民法院法官助理吳亦偉圍繞重整計劃中經(jīng)營方案可行性審查和合規(guī)體系構建、商業(yè)綜合體重整計劃制定應進行的相關程序、出資人權益調整、重整計劃制定的合規(guī)性審查等話題發(fā)表演講。萬商天勤律師事務所律師戴威，武漢市東西湖區(qū)人民法院法官宋衛(wèi)華發(fā)表點評意見。

　　在“破產重整府院聯(lián)動機制” 主題研討中，荊門市中級人民法院民二庭副庭長熊蓓擔任主持人。湖北文理學院破產法研究中心主任湯正旗，襄陽市中級人民法院襄北法庭(破產審理)庭長尹波濤，孝感市中級人民法院民二庭庭長毛峰，黃石市中級人民法院破產審判團隊負責人詹軍，武漢市江夏區(qū)人民法院綜合審判庭副庭長周瑤圍繞企業(yè)預重整中府院聯(lián)動機制的探索與實踐、推動政府在破產重整中發(fā)揮職能作用的核心問題、破產重整府院聯(lián)動的困境與對策、房地產企業(yè)破產重整中府院聯(lián)動機制的運用及其完善、破產府院聯(lián)動機制“無效聯(lián)”的問題及完善路徑等話題發(fā)表演講。宜昌市中級人民法院民二庭庭長鄢睿，湖北華雋律師事務所律師顧俊作專業(yè)點評。

　　在“重整投資的機遇與挑戰(zhàn)”主題研討中，吉林大學經(jīng)濟學院兼職教授游念東擔任主持人。普華永道合伙人徐晨，招商平安資產管理公司資產重組部副總裁肖雄，廣州市破產管理人協(xié)會秘書長、廣州市資產管理協(xié)會副會長梁偉榮，北京天達共和(武漢)律師事務所律師劉兆君，北京中倫(武漢)律師事務所律師孫才華圍繞上市公司重整投資的機遇與挑戰(zhàn)、重整投資人視角下上市公司破產重整業(yè)務的機遇與挑戰(zhàn)、產業(yè)紓困重整的機遇、律師與管理人視角下的重整投資、重整投資人的招募等話題發(fā)表演講。中南財經(jīng)政法大學法學院副教授馮興俊，湖北山河律師事務所律師、湖北省律協(xié)破產專委會副主任范文杰發(fā)表點評意見。

　　會議閉幕式由中南財經(jīng)政法大學法與經(jīng)濟學院副院長黃賽男主持?！安黄撇涣?#xff0c;破產也是生產力。” 中南財經(jīng)政法大學法學院副教授、湖北省法學會破產法學研究會副會長陳曉星在論壇閉幕式發(fā)言中說，破產意味著信用受損，破產法卻能恢復信用;破產是不幸的，破產法卻是溫暖的。相信《企業(yè)破產法》和破產重整制度對保護企業(yè)家精神、推動我國經(jīng)濟轉型升級、促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展將發(fā)揮越來越重要的作用。